全球金融海嘯之後,國內許多企業雇主為降低人事成本,常採取所謂的「雇用彈性化」策略,將傳統全時、具福利、升遷與退撫的工作,逐步導向部分工時、外包或派遣等「非典型就業」型態工作,且派遣工作已朝專業職、長期化發展,導致社會新鮮人除了面臨求職因難之外,也面臨即使找到工作,也可能是「工作短暫化」處境。民間人力仲介公司調查發現,去(2013)年有3成畢業或退伍約半年的社會新鮮人,還未找到過任何正職工作。畢業季來臨,政府應提出對策,讓多數青年能從事擁有得以積累工作能量的正職工作,方能穩定青年就業率。
據統計資料顯示,全台從事部分時間、臨時性或派遣工作等非典型就業人數已由2008年65萬上升至去(2013)年的75萬多,占全體就業者比重則由6.24%上升至6.94%,連政府也帶頭使用1萬296名派遣人力,雖未超過行政院自定的總量管制上限(若以公務人力總數3%計為15,514人),不過由於有部分機關如農委會2,754人、經濟部2,265人、衛福部978人,另教育部及勞動部使用派遣人力也都逼近千人大關,故難免被民間譏為派遣大戶。此外,政府各機關臨時人員人更高達3萬2千多人,無怪乎勞動部長日前呼籲政府應帶頭表率全面禁用派遣勞工,惜人事行政總處卻回應全面禁用派遣尚有困難,然質言之,若政府機關不以身作則,如何要求民間企業有效改善?
所謂的非典型就業型態工作雖係各國多元運用人力之一環,但在我國因尚乏有效保障勞動權益之法規及措施,故不僅無法積累青年族群的工作能量,更會讓多數勞工步入日本「窮忙族」的後塵,帶來諸多的社會危機,尤其嚴重的貧富差距。據日本調查,派遣員工平均年收入約為正職員工年收入的六成;日本學者發現,若日本年輕人進入職場後第一份工作為非典型工作,在畢業十年後找到正職的機率,比第一份工作就是正職的年輕人低了五成。可見,派遣氾濫已成為經濟長期停滯的原因之一。日本政府有鑑於派遣人力對國家經濟社會的負面衝擊嚴重,近年來開始正視派遣人力問題,積極修訂《勞動派遣法》,一則保障派遣勞工的權益,一則希望減少派遣人力。據日本新近報告指出,派遣工的人數已有明顯的下降,派遣工的薪資微則微幅成長。
質言之,政府如何解決派遣人力問題,責無旁貸,各部會應審慎評估、檢討進用短期聘僱人員政策;同時,勞動主管機關亦應積極研訂有效解緩非典型就業問題之對策,建構派遣勞動安全網,俾穩定國人之就業安全。另期勉社會新鮮人,無論如何一定要找到一份正職的工作,或許初期的工作大都不盡理想,待遇也不高,但至少能適應正職工作所需的條件,並積累自己的工作經驗、資歷與能量,為下一份工作做好準備。
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