這一陣子國內學者專家從美國智庫帶回來一項重大消息,美方已不再像之前一樣希望台灣只鎖定短期損失長期利多的《跨太平洋夥伴協定》(TPP),而不要急著想參加短期利多的《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP);美國現在表明我國應嘗試與中國大陸洽商加入RCEP,此項態度的轉變值得進一步分析。

雖然美方智庫學者不能代表歐巴馬政府的立場,但常能反映華府政壇微妙的轉變或調整。首先,歐巴馬與美國官員一再強調,TPP是美國「亞洲再平衡」的核心,一旦談判完成,將可為亞太地區創造永續經濟成長環境,美國對亞洲出口將可倍增,為美國與亞洲國家創造符合TPP高標準的貿易與投資機會。

期待愈高失望愈大

儘管自2014年2月,美國官員對我國參加TPP的立場日益積極;但是,華府迄未表明美國對我國參加TPP的門檻會略為降低。既然美國智庫學者瞭解美國對台灣參加TPP的門檻依然很高,與其讓台灣期待愈高最後失望愈大,不如鼓勵台灣參加門檻較低的RCEP。

其次,美國11月即將期中選舉,民主黨可能同時喪失參眾兩院的主導權,果真如此,歐巴馬勢將成為跛鴨總統。此外,美國國會迄未通過「貿易促進授權法」(TPA),意味著任何美國總統與外國簽署的協議,都可能遭到推翻。此顯示,即使歐巴馬與TPP其他11個成員國完成談判並簽署協議,是否能為國會所接受,仍在未定之天。

美國智庫學者對TPP可能變數橫生瞭然於胸,基於對我國的支持,自然會鼓勵台灣自求多福,尋求參加RCEP的機會,避免把所有雞蛋放在同一個籃子,以免兩頭落空。

第三,對於中國大陸原先並不熱衷支持台灣參加RCEP一事,美國智庫學者當然也知之甚明。既然如此,自然對台灣參加TPP樂觀其成。

惟由於中國大陸台辦主任張志軍6月下旬訪台時同意與台灣研究參加區域經濟組織的議題,美國智庫學者遂對北京支持台灣融入東亞經濟整合燃起新的希望。他們認為,既然台灣參加TPP可能曠日費時,不如先尋求RCEP的機會。

美國智庫學者顯然認為,美國自己對TPP是否成局都不敢過樂觀,加上台灣參加TPP可能曠日費時,中國大陸為台灣融入東亞經濟整合又開啟了一扇門,倒不如鼓勵台灣在大陸這邊多下點功夫,說不定是加入RCEP的終南捷徑,也未可知。

問題是,面對華府的開放態度與北京願與我方磋商參加區域經濟組織的議題,台北是否維持RCEP與TPP兩個都想參加的既定立場,還是有必要做出調整,抑或尋求參加新的區域經濟組織?

以目前來看,維持RCEP與TPP兩個都想參加的既定立場,還是較為符合我國的國家利益。第一,美國主導的TPP是否成局固然變數橫生,但若現在就捨TPP而全力爭取參加RCEP,不免遭到物議,認為我國過於投機。

分散風險避免依賴

其次,現在就放棄參加TPP的目標,而全力朝RCEP進攻,未免過於現實。而一旦TPP成局,我方處境不免尷尬。第三,我國先前表示RCEP與TPP兩個都想參加的主張,不就是希望既能分散風險,又不致對大陸經濟與市場過度依賴,最為符合國家利益。

如果北京願與我方磋商參加區域經濟組織的議題,並真誠協助我方融入東亞經濟整合,或參加RCEP,台灣人民自然會心懷感激,對於進一步推動兩岸和平發展的關係,必有深遠影響。



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(本文刊載於103.08.19 旺報)