瑞士世界經濟論壇(WEF)日前公布2014年全球競爭力報告,在144個受評國家之中,台灣排名第14,較去年下降2名。在亞太地區方面,台灣排名第4,次於新加坡(第2名)、日本(第6名)和香港(第7名);領先馬來西亞(第20名)、韓國(第26名)及中國大陸(第28名)。

WEF從2006年開始,正式以「全球競爭力指標」取代過去的「成長競爭力指標」,關於「全球競爭力指標」主要可劃分為「基本需要」、「效率強度」、「創新及成熟因素」等三大類,下分12個中項(體制、基礎建設、總體經濟環境、健康與初等教育、高等教育與訓練、商品市場效率、勞動市場效率、金融市場發展、技術準備度、市場規模、企業成熟度、創新)、114個細項指標。

總體而言,從2006年以來WEF所作的全球競爭力調查,台灣在近十年競爭力排名次序中維持相當穩定的狀態,排名一直保持在12名至17名之間,因此有論者強調台灣全球競爭力出現嚴重衰退跡象,其實並未與實情完全相符。在全球競爭力三大類評比指標方面,台灣在「基本需要」進步2名,排名第14名;「效率強度」下降1名到第16名;「創新及成熟因素」由去年的第9名下降至第14名,下降幅度最多,這也顯示台灣企業仍未擺脫「節省成本」(cost down)的代工模式思維,不願意將資源投入於研發創新,並且無法建立全球品牌特色,進而喪失國際行銷通路的主導權。

在WEF的114項競爭力評比指標中,有七成是針對在台企業經理人所作的問卷調查,根據其調查結果,最困擾企業經營的前兩大因素分別為「政策不穩定性」及「政府官僚欠缺效率」,前者主要反映當前的朝野政黨惡鬥,致使行政、立法部門效率低落,包括自由經濟示範區與服貿協議等重大法案一再受到延宕,政策無法維持穩定性與延續性;後者則表現在政府對企業的管制過多,使企業必須付出更多的經營成本,這也導致台灣在「政府管制負擔」的排名,從去年的第15名跌落至今年的第34名。此外,今年WEF在台灣進行問卷調查評比期間,約集中於3月至5月,適逢太陽花學運及反核等公民運動期間,在整體政經環境處於相對不穩定的情況下,自然使得企業經理人對台灣的經濟前景產生疑慮,並連帶影響台灣的競爭力排名。

進一步而論,在亞太地區新加坡、香港的經濟型態與台灣相近,同樣面臨地狹人稠、資源有限的諸多外在客觀限制,但新加坡、香港卻能透過解除政府過多管制與干涉、貿易自由化、大舉對外開放等措施,吸引全球的資金與高階人才進駐,讓其雙雙躋列全球競爭力前十名之列,這一點當值台灣省思與學習。尤其台灣過去曾經是新加坡的學習典範,如今卻出現主客易位的情況,更加顯示台灣在自由化、對外開放的時程已相當緊迫,如果立法院仍因朝野惡鬥內耗,遲遲無法通過服貿協議、自由經濟示範區特別條例等自由化法案,對台灣未來的國際與區域競爭力,無疑是一大斲傷。

目前全球各項競爭力評比眾多,包括WEF的「全球競爭力報告」、IMD(瑞士洛桑管理學院)的「世界競爭力報告」及世界銀行的「經商環境報告」等,台灣在這些競爭力評比之中,一直表現不俗,所以國人大可不必妄自菲薄,隨著某些看衰台灣的論調而起舞。然而,在這些年全球化發展的過程中,我們也看到一些全球化所帶來的共通負面影響,包括貧富差距的拉大、中產階級薪資停滯不前、房價節節高升、物價飆漲等現象。台灣在強化全球競爭力的同時,可能也必須花費更多的時間與心力,來思索公平正義與合理分配的解決之道,讓經濟成長的果實可以讓更多人分享,最終達到「老有所終,壯有所用,幼有所長」的大同世界。

【1030922 本文刊登中央日報網路報星期專論】
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