民進黨在「九合一選舉」的意外大勝,迫使華府必須提前評估該黨2016年贏得總統大選的機率,並作出因應對策。美國國務院前亞太事務助理國務卿坎貝爾、前亞太事務副助卿薛瑞福,以及美國在台協會台北辦事處前處長司徒文等涉台官員,日前分別發表演說談話,多少透露了美國政府對民進黨的期望與政治施壓。

首先,美國政府對台灣朝野政黨都強調台灣海峽的和平穩定至為重要,不容破壞。薛瑞福指出,美國向國、民兩黨傳遞的兩岸政策訊息一致,那就是「台海穩定」,也就是希望無論是國民黨執政或是民進黨執政,都不可以改變台海現狀。

美著眼於兩岸關係

九合一選後,華府智庫舉辦研討會,史汀生中心主任容安瀾表示,只要台灣選舉結果可能影響美國國家利益,美國將不會沉默,而會以言行表達立場,即使這樣做被視為有偏袒之嫌,也在所不惜。

華府智庫布魯金斯研究院東亞研究中心主任卜睿哲稍早除表達類似看法外,曾明確表示美國將以3條件,來審視未來民進黨與國民黨的總統候選人的能力:是否具備穩定兩岸關係的能力?是否具備調和府會關係的能力?以及是否具備處理政府與社會關係的能力。薛瑞福特別指出,由於北京的一中立場明確;因此,民進黨應說服外界改黨「有能力處理兩岸問題」。

其次,美方表示,在2016年總統大選前的過渡期,北京會小心謹慎地觀察民進黨的言行,民進黨也應審慎應對。由於目前仍是國民黨執政,預料民進黨會有愈來愈多的黨內人士與中國大陸各界接觸。司徒文認為,如果民進黨未來沒有宣布新的兩岸政策,則大陸的對台政策就不會有太大的改變,強調北京一向對兩岸關係小心謹慎,不會太快對選後兩岸關係的轉變做出決定。

第三,在美方傳達台灣不可改變台海現狀訊息的同時,民進黨內部顯然有不同的聲音。坎貝爾在午餐時發表演講後。民進黨大老辜寬敏向坎貝爾提問:為什麼1979年制定的《台灣關係法》只是一張紙,台灣已經維持半個世紀美國所謂的「現狀」,導致被國際邊緣化,到底還要忍受多久?針對「逼美國人表態」的質疑,坎貝爾只能略帶尷尬地以「美國仍然反對台灣回歸中國」來回應。

第四,美方傳達的另一個訊息就是,華府與北京迄未就民進黨2016年可能贏得總統大選後的兩岸問題展開正式諮商。針對美國是否會憂慮民進黨未來勝選後,將做出單方面改變既有兩岸政策?薛瑞福答稱,美國政府會持續觀察台灣的兩岸政策,而不論2016年台灣總統選舉的結果是什麼,美國都已做好兩手準備來應對。

第五,雖然薛瑞福力主美國政府支持台灣潛艦國造、增加防空飛彈系統計畫、美國海軍軍艦應造訪台灣港口、邀請台灣參加環太平洋軍演及其它海空作戰活動;但是,在選後民進黨執政機會大增的情形下,不無可能生變。除非民進黨主席蔡英文提供美國政府書面保證,否則美國政府可能傾向延宕本來可能在美國總統歐巴馬任期最後一年宣布的對台軍售。

外交休兵面臨挑戰

最後,在民進黨高層與坎貝爾的密談中,談話內容涉及民進黨一旦執政後的兩岸關係、台美關係、兩岸「外交休兵」默契、台美在東海與南海的合作等議題。

大陸官媒《環球時報》4日刊出評論〈做好準備與民進黨展開「新鬥爭」〉,發出選後的最強烈警告,指出若民進黨執政拒不承認九二共識,在台獨道路上一意孤行,兩岸兩會談判將難以為繼,兩岸在國際上的衝突將難以避免,「外交休兵」的默契不再存在。

最近中國大陸領導人足跡遍布五大洲,連大洋洲都不放過,至少一部分是為2016年台灣選後政黨輪替的新形勢布局。民進黨一旦在2016年執政卻未能調整大陸政策,光是兩岸「外交休兵」默契不復存在,就可能讓台北全面救火都來不及。


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(本文刊載於103.12.09 旺報)