金門夏張會達成多項共識,雖然沒有完全解決各界關切的兩岸諸多議題,但是卻彰顯出與前兩次兩岸事務首長會面不同的特點:兼具通盤性、在地性與外拓性,使得兩岸事務首長會面展現出引人注目的作用:讓兩岸關係九二共識避免內捲化,開創兩岸關係螺旋上升的發展動能。

這次夏張會的通盤性,主要表現在議題涵蓋兩岸交流延伸而來的通盤問題,如兩岸貨貿協議及兩岸兩會互設辦事處議題;至於其在地性則表現在把金門因為兩岸交流延伸出來的在地議題(如引進陸水、金廈海域垃圾及金酒議題),納入討論範圍;而夏張會的外拓性則表現在將兩岸共同面對區域及全球經濟整合及移動的議題(如台灣加入亞投行及陸客中轉議題)納入討論範圍。

這次夏張會能夠展現這三種特點,一方面顯示其已經逐步脫離摸著石頭過河的階段,確立其在兩岸關係制度化發展的重要地位;另一方面則使其擺脫務虛性,更具務實性,確立其做為解決兩岸問題重要機制的角色。

為讓未來兩岸事務首長會面能繼續兼顧通盤性、在地性及外拓性,我們建議:一,如果輪到在台灣舉行,可以輪流在各市縣舉行,並且把各市縣因為兩岸交流延伸出來的問題,納入討論解決的範圍,深化會面的在地化效應,增加當地民眾有感的程度;其二,如果輪到在大陸舉行,則可以考慮輪流在台商聚集的省市地區舉行,並且把大陸台商在當地面臨的問題,納入討論解決的範圍;其三,每次會面,都能將兩岸共同面對區域及全球經濟整合,甚至共同負起維護地球永續發展等議題,納入討論解決的範圍,深化會面的外拓性。

這次夏張會,兩岸再度強調九二共識的重要性,使得九二共識的結構化更形確立,兩岸應該共同努力,繼續宣示在九二共識的基礎上,力求在今年內將兩岸兩會互設辦事處、兩岸貨貿協議及台灣加入亞投行等通盤性及外拓性的議題,加以解決並簽署協議,這樣既可以增加民眾對九二共識有感的程度,也可以增加民眾對於兩岸事務首長會面有感的程度。

兩岸事務首長會面成真,是七年來兩岸共同實踐九二共識的結果,因此這樣的會面肩負著鞏固深化九二共識的責任,而要展現這種作用,兩岸事務首長會面必須成為務實解決兩岸問題及推進兩岸關係良性發展的機制。

為展現兩岸事務首長會面的務實前瞻功能,我們建議:一,應確立兩岸事務首長會面,是宣示共識,而不是臨場對話討論的場域;二,應建立配合兩岸事務首長會面的工作小組,確立會面議題,在兩岸事務首長會面前完成討論協商,並且確保兩岸事務首長會面所宣示的共識能夠獲得持續推動及落實;三,強化兩岸事務首長會面與兩岸兩會高層會面之間有機的合作連接關係,加大兩岸制度性協商及解決問題的密度及力道;四,為因應明年兩岸關係可能的變數,可以考慮增加兩岸事務首長會面及兩岸兩會高層會面的次數,並且確實把亞投行之外的兩岸共同面對區域及全球經濟整合,甚至台灣加入攸關民生及經濟的國際組織等議題納入討論解決的範圍,提高民眾對兩岸關係有感的程度。(作者現為中原大學副校長)

【1040525 本文刊登於聯合報民意論壇】