日前，RCEP部長會議宣布將在今年稍晚正簽署RCEP，這是RCEP從2013年開始討論，以及經過28輪的協商之後，終於決定要正式簽署。RCEP中共有16個成員國(不過其中印度將暫時被排除），其GDP總量占全球約30.7%，貿易總量佔29.1%，人口約占48.6 %，是一個非常具有潛力的龐大市場。另外，RCEP佔台灣對外貿易約57%，是台灣最大的貿易夥伴。現在他們組成自由貿易區之後，彼此的商品自由交易，對外來的商品將會產生排擠的作用，因此未來台灣的商品銷往這些地區將會受到影響，從而對台灣的經濟將造成不利的衝擊。

最近因為ECFA剛好屆滿10年，所以大家都在討論ECFA是否會被終止的問題，其中很重要的就是大家都在關心的是，ECFA到底對於兩岸經貿和台灣的經濟是否有所幫助。其實在早收清單中，兩岸貿易的總量大約在250億美元到300億美元之間，而ECFA對於促進兩岸貿易的成長當然有很大的幫助，同時也讓台灣出口廠商少繳了很多的關稅，所以ECFA的效益可以說是無庸置疑的。

然而，我們在這裡要強調的是，其實ECFA不只是要解決兩岸自由貿易的問題，而且ECFA同時改善了兩岸關係，使得台灣要機會更進一步的和其他國家洽簽雙邊的FTA，包括也有機會參與TPP與RCEP。

2010年6月，兩岸簽署ECFA的時候，TPP和RCEP的創始會員國都還在商當中，所以其他國家無法加入，要等到他們正式簽署後其他國家才能申請第二輪的加入，所以當時馬英九政府並無法提出申請加入。不過，由於中國大陸佔台灣出口市場的40%，貿易總量的30%，是台灣最大的貿易夥伴，所以當時的想法是先與中國大陸簽署ECFA，然後再與其他個別國家洽簽FTA，等到TPP和RCEP完成協商之後，台灣再申請加入這兩個區域經濟組織。

或許有些人還記得，當時台灣在與大陸討論洽商ECFA的時候，韓國有位記者非常擔心台灣和大陸的合作，會對韓國經濟產生影響，他還創造了一個名詞叫做CHIWAN，特別來提醒韓國要注意兩岸的經貿合作。也就是受到這個因素的刺激，韓國政府加速與大陸洽簽FTA的協商，最後韓國和大陸在2015年簽署了自由貿易協議。

2010年簽署的ECFA是一個架構協議，後面有四個協議要完成，包括投資保障協議、服貿協議，貨貿協議和爭端解決機制。其中2012年兩岸簽署了投保協議，然後在2013年6月簽署了服貿協議。然後，一個月之後，台灣和紐西蘭簽署了台紐自貿協議（ANZTEC)，接著在11月，台灣和新加坡簽署了台星經濟合作協議（ASTEP）。當時尋求和新加坡及紐西蘭先簽署FTA，其中一個重要的理由是，這兩個國家分別都是TPP和RCEP的成員國，這對於未來我們爭取參加TPP和RECP會有幫助；同時，台星、台紐的自由貿易協議都是非常高度開放的協議，也就是說，我們要向全世界宣示，台灣有意願開放市場，爭取和其他國家與地區簽署雙邊和多邊的自由貿易協議。

不幸的是，後來的太陽花學運打壞了所有國際參與的計劃，不但服貿協議在立法院無法通過，後續的貨貿協議和爭端解決機制也都無法順利完成。另外，好幾個正在協商中的雙邊FFA，也因此無法簽署。太陽花學運結束到現在已經六年了，我們只和巴拉圭及史瓦蒂尼簽署了FTA，但是這兩個國家和台灣的貿易量太少，沒有實質意義。台灣無法和任何一個較重要的國家簽署自由貿易協議，這對於高度依賴對外貿易的台灣來說，真是情何以堪？

現在很快ECFA簽署10年了，這其中雖然美國退出了TPP，但是剩下來的11個成員國將名稱改成CPTPP，重新協商，並且在2018年年底正式生效。另一方面，RCEP將在今年稍晚簽署。然而，我們的ECFA還在原地踏步，甚至還在討論早收清單會不會被終止的問題。可是亞太地區的區域整合步驟卻在飛快地進行著，台灣到底何時才能加入這些區域經濟整合當中呢？

大家都知道，在現在兩岸關係不好的情況下，台灣要與其他國家洽簽雙邊的FTA變得非常的困難，想要加入CPTPP也非常的不容易；要想要加入RCEP更是緣木求魚。我們只能說，台灣參與國際經貿整合是長路漫漫，何時才能看到曙光？

(本文修改後刊於2020年7月7日經濟日報社論)