96年1月5日，台灣高鐵開始通車營運，近年來，旅運人次穩定成長，96年9月18日，累計旅運人次達到1千萬人次，97年3月7日，突破2千萬人次，97年7月5日，超越3千萬人次，至98年12月31日，期間雖受經濟景氣影響，相較於其他運具，運量仍成長持平，兩年服務之旅客近8千萬人次；99年8月4日並突破1億人次。

據悉，台灣高鐵為拓展客源，自7月1日推出多項票務新制並調整營運措施，包含發行回數票及定期票、增班、改點、增加假日自由座及擴大自由座車廂為三節；另外，配合暑期旅運需求，同步推出夏日暑期優惠方案，包含：飯店優惠最低41折的高鐵假期旅遊專案，並提供特定班次9折及團體票9折的雙重優惠等。惟據媒體報導，改點之後，高鐵旅客人潮並無明顯增加；而高鐵局則指出此係短期現象，而旅客是否增加或減少，則需要一段較長時間觀察，現在還無法評斷這些措施是否有助於營收之增加。

鑑於高鐵因運量不如預期，導致營運營收不足，無法支付龐大利息與折舊負擔，而面臨財務困境，且已於今(99)年由政府主導經營協助解決問題情形下，高鐵的一舉一動動輒引發社會各界之關切。因此，本文認為高鐵為擴展客源而推動各項措施，對於解決其財務問題應為可行的解決之道，且應持續推動。謹針對現況問題提出以下四點建議，供各界參考。

首先，高鐵應持續觀察各項營運措施對於旅客心理面、行為面之影響，並擬定觀察指標定期進行績效評估，例如：滿意度、忠誠度等，時時檢討並審慎規劃符合大眾所需之服務及產品，以擴大市場基礎與客源，達到提昇營收產值之目標。

第二，建議政府仍應積極振興經濟，以創造城際運輸需求。依據行政院主計處99年2月所發佈國內經濟情勢展望，預測99年經濟成長率為4.72%，顯示景氣呈現回溫，經濟狀況應較98年趨於穩定。參考日本東海道新幹線通車四十年來運量持續成長之經驗，根據統計，2008年運量達到41.4萬人次/日，約為1965年運量之五倍，而在四十年的期間運量則明顯受到外在經濟環境波動影響。台灣西部走廊人口數約為東京-大阪廊帶之27%、城際運輸需求強度為日本3倍，故市場開發潛力甚高，因此，建議政府如欲解決高鐵財務問題，應積極振興經濟，在社會經濟活動頻率與規模增加，民眾所得、時間價值提昇情形下，高鐵旅次需求自然增加。

第三，在發展無縫公共運輸政策主軸下，提昇車站聯外公共運輸之服務效能，以提昇民眾使用高鐵之意願。鑑於目前交通部已編列預算150億、分3年補助地方推動公共交通之發展，補助各縣政府依據地方特性，採取需求導向(Demand Respond Transit)、彈性公車方式提出公共運輸服務計畫，顯示發展公共運輸已為國家重要政策之一。而因高鐵為快速且班次密集之運輸服務，故應於其各車站之聯外轉乘公共運輸也必須全程都很方便快速，才能有效吸引客源，因此，政府應配合此一政策，落實各項因應措施，建構完善的公共運輸網路。

第四，審慎評估獎勵民眾使用大眾運輸等相關配套措施之可行性，例如：日本所得稅法給予私人企業補助員工購買大眾運輸通勤票免稅額，使得每年商機超過千億元。