距離立委選舉投票日還有30天,總統的助選列車於11月1日宣佈從台南正式啟動。此次立委選舉是總統就職一年半後的國會選舉,依總統制國家的慣例,可以便被視為是對總統的「信任投票」。由陳總統背棄原先要做「超黨派總統」及「拼經濟」的承諾,完全「撩下去」積極「拼政治」的態勢來看,總統對這次選舉的重視與緊張可想而知。
民進黨朋友口口聲聲主張,我國憲政體制應該修正為純粹的「美國總統制」,但就陳總統如此全心「拼政治」的作為來看,顯然國人對總統制的瞭解還是十分有限。
依據美國制憲者的設計,國會是代表人民行使主權的機構,為了使國會議員亦步亦趨的以民意為依歸,議員的任期便特別縮短為兩年,使國會議員須無時無刻以選舉為念。在國會能完全代表民意的前提下,根據「人民作主」的原則,制憲者便將絕大部份的政策決定權劃歸國會。然而,制憲者也擔心,在民意衝動與各為己利的現實下,國會決策可能也會因此破碎善變及短視近利。為了彌補此一缺點,制憲者乃設計了任期四年並由間接選舉方式產生的總統。由於任期較長,總統可以從不同的角度審視政策,由於是間接選舉產生,總統也可以超越民意,宏觀整體的考量國家的需求。故而,在國會做成政策決議後,總統若認為不妥得加以否決,而國會若要堅持己見,便必須以兩院同時的三分之二多數,才可以強迫總統執行國會的見解。
由此可知,在行政與立法分立的體制下,真正代表民意的是國會,總統則扮演和緩民意壓力甚至是為民意踩煞車的角色。美國總統杜魯門卸任後,有人請教如何才能當個好總統,他不假思索的表示:「當選後便應該立刻忘掉選舉,全心處理國政。」這句話可謂點出了總統職位的精髓,一個經常沉浸於選舉激情的總統,又如何能以宏觀整體的角度,為天下蒼生思考國家的未來?民意調查也顯示,有高達83%的美國民眾認為:總統「應把國家利益擺在政治之上」。此一比例遠高於總統應「對平民有憐憫心」(70%);「有從政經驗」(69%);「有預測國家需求的能力」(68%)。顯見美國人所希望見到的總統,是個中流砥柱、穩定民心、及具有宏觀視野的角色,而不是經常捲入政黨口水,長於激情造勢的演員。
年底之前,總統亟待處理的國家大事其實不知凡幾。明年元旦我國便將加入WTO,各項產業所面臨的衝擊早已令各界憂心不已,身為國家最高領導人,難道不該像防颱救災一般坐鎮指揮中心?再者,無論選舉成敗,選後內閣大幅改組也是執政者早已釋出的訊息。新政府既然常常抱怨舊官僚不配合,公文也未誠實移交,值此內閣大幅更動之際,是否也該多用心思於部會狀況的掌握,避免移交時又是跌跌撞撞?尤其,阿富汗戰火持續升高國際情事緊張,外交部都已訓令駐外代表不得擅離崗位,身為外交最高決策者的總統反而一天到晚為選舉奔跑,難道不讓人覺得怪異?
執政語言與選舉用語不同,這是眾所週知的事實。總統放著國政不顧,全心「拼選舉」,難免便因使用語言的緣故,而增加社會的不安定感及外界不必要的揣測。例如,在選舉列車啟動的當日,總統便大聲疾呼應把前教育部長及次長「抓起來」,但兩人所涉的案件才剛起訴,是否有罪還有待法官定奪,總統的發言不僅逾越行政及司法分際,訴之「人民公審」的語言,更令人不寒而慄。而中共國台辦也表示,已密切注意總統在各競選場合的發言,顯見其一言一行,已不是只有「站台」的效果而已。身為總統,若因為沉迷於選舉的激情,而積極「撩下去」,因此衍生的問題誰來負責?天下蒼生又將由誰來關心?
(本評論代表作者個人之意見)
(本文刊登於90.11.5中華日報第二版「國政專欄」)