9月7日，代表總統馬英九前往俄羅斯海參崴出席亞太經濟合作會議（APEC）經濟領袖會議的前副總統連戰與大陸國家主席胡錦濤會面，除了討論台灣參與國際民航組織（International Civil Aviation Organization，ICAO）問題外，雙方也達成希望服務貿易協議能在1年內完成，貨品貿易協議在明年完成之共識，此發展象徵著今明兩年兩岸將全力推動兩岸經濟合作架構協議（ECFA）商談，持續開啟兩岸關係互利雙贏新局面。

台灣參與ICAO的門已經打開

首先，就台灣參與ICAO議題而言，ICAO屬於聯合國組織，每三年召開一次大會，討論全球飛安、保安等議題，現有約一百九十個會員國。ICAO重要任務是訂定全球民航系統安全標準，讓各國依共同標準制定民航法規。同時，ICAO制定航空事故調查規範，所有國際民航組織成員國的民航管理機構都需遵守。

並但時效上總是落後ICAO會員國，且無法獲得ICAO的技術協助。台灣參與ICAO，將同時提升台灣民航及全球民航的安全要求。

由於台灣目前已經依ICAO決議訂定民航管理相關法規，也可以向一些國際飛航資訊服務公司購買國際民航組織大會部分公開的決議資料，或透過友好的會員國取得資訊，但時效上總是落後ICAO會員國，且無法獲得ICAO的技術協助。

若台灣能參與ICAO，不但可獲得第一手民航資訊。由於根據ICAO劃定的飛航情報區，台北飛航情報區銜接日本那霸（後改為日本福岡）、菲律賓馬尼拉及香港飛航情報區，區內共有14條國際航線、4條國內航線，其中A1航路是聯繫東北亞與東南亞的重要通路，台灣若能參與ICAO，將提升台灣民航及全球民航的安全要求，將有助全球與兩岸民航的安全。

正因為如此，國民黨榮譽主席連戰向胡錦濤提出希望讓台灣參加攸關飛航安全的「國際民航組織」，而中共國家主席胡錦濤做出明確、正面回應，將認真研究，「依據組織章程，讓台灣以適當方式，來參與國際民航組織有關活動的問題」，這是迄今大陸對台灣參與ICAO的明確表態。

展望未來，正如連戰榮譽主席所言：參與國際民航組織不是「一步到位」，還須按照組織章程，分不同階段進行。未來台灣以以何種方式與名義參與，除須兩岸協商之外，由於大陸全國政協主席賈慶林7月28日在第八屆兩岸經貿文化論壇開幕致詞指出，當前增進政治互信就是要維護和鞏固一個中國的框架。一個中國框架的核心是「大陸和台灣同屬一個國家，兩岸關係不是國與國的關係」，顯示強調政治認同已經成為大陸當前對台政策重點，而未來兩岸互動的氛圍，將是決定台灣參與ICAO進度之關鍵因素。

協商進入深水區

就ECFA後續協商而言，在第八次海基海協兩會江陳會簽署了「兩岸投資保障及促進協議」，完成ECFA四大後續談判的第一項協定之後，服務貿易協議與貨品貿易協議，成為雙方努力的重點。

如今，連胡會達成共識，並明確提出時間表，希望服務貿易協議能在1年內完成，貨品貿易協議在明年完成，顯示今後ECFA後續協商將加速進行。

但值得注意的，大陸國台辦主任王毅在四川成都舉行的第三屆兩岸縣市「雙百論壇」指出：「ECFA後續經貿協議商談逐漸進入深水區」，雙方已有基本共識，先集中精力談服務貿易協議，同時也推進貨品貿易商談，「成熟一項，簽署一項」。其中，「成熟一項，簽署一項」的說法，卻也顯示由於服務貿易及貨品貿易協議都涉及到兩岸業界實質利益，以及服務及貨品市場開放範圍與幅度、關稅稅率調降幅度等問題，在「給與取」的談判過程，雙方對於市場開放與關稅調降的「利益」或「可能衝擊」的考量，將決定未來之協商進度。

台商應提出爭取開放項目

對台商而言，由於目前ECFA服務貿易早收清單中，大陸對台灣之會計、電腦及其相關服務、研究和開發、會議、專業設計、進口電影配額、醫院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險等11個服務行業擴大開放，已經提供台灣服務業大陸市場擴張之機會。

展望未來，台商能否搭上大陸「十二五規劃」中，有關商務服務、文化創意服務、物流服務、行銷服務和零售服務市場，則有賴政府在ECFA服務貿易協商中，要求大陸對台商開放。

對此，台商除應兩岸協商進展外，也應向政府提出應爭取大陸開放的服務業項目，才能形成有利的談判結果。

（本文刊載於2012年10月號台胞好康月刊）
（本文謹供參考，不代表本會立場）