聯大壓倒性通過巴勒斯坦升格案
美東時間11月29日聯合國大會以138票贊成，9票反對，41票棄權，正式通過巴勒斯坦升格案，使巴勒斯坦在聯合國地位由原本政治實體觀察員(observer status)，升格為與教廷同等地位的非會員觀察國(nonmember observer state)，間接承認巴勒斯坦國家主權，往後巴勒斯坦不僅可參加聯合國相關周邊組織，也可在聯合國海牙國際刑事法庭 (The International Criminal Court in The Hague，ICC) 對以色列提出戰爭訴訟。
聯合國大會通過升格決議，對巴勒斯坦而言，為外交上之重大勝利。巴勒斯坦自治政府領袖阿巴斯(Mahmoud Abbas)在聯大演說以感性的口吻表示: 「65年前聯合國通過181號以、巴分治決議，給了以色列一張出生證明，而今天聯合國也終於頒發了出生證明給巴勒斯坦」。阿巴斯的演說贏得了在場大多數會員國代表的熱烈掌聲。
美、以強烈反對聯大升格案
阿巴斯與所有巴勒斯坦人清楚了解，聯合國雖發給巴勒斯坦一張被認為是遲來的出生證明，但不並表示巴勒斯坦建國之路從此平順，以、巴要達到兩國和平共存的最終和平願景仍有許多困難有待克服，其中最大的關鍵仍在於美國與以色列的態度。
去年巴勒斯坦申請聯合國入會案在安理會遭美否決後，今年巴勒斯坦捲土重來。在不顧美國與以色列事先強烈反對下，巴勒斯坦，一意孤行，繞過1993年奧斯陸和平協議(Oslo Peace Agreement in 1993)所建立的雙邊和談架構，直接訴諸聯合國。以色列揚言，倘聯大通過巴勒斯坦升格案，以色列不惜退出奧斯陸和平協議，並拒絕與阿巴斯所代表的自治政府往來。另一方面，美國國務卿柯林頓（Hillary Clinton）也公開反對巴勒斯坦舉動，表示聯大決議恐將影響以、巴日後和平進展。
美國反對聯大決議，其想法不難理解，美方認為真正的和平需透過以巴雙方共同解決才有可能。巴勒斯坦的脫序演出，脫離原先和平談判架構，使問題更加複雜，對中東和平反而不利。但近年來，國際間同情巴勒斯坦處境的國家越來越多，此次聯大升格案，193個聯合國會員中，支持巴勒斯坦案子的多達138國，僅9國反對，連美國盟友英國都選擇棄權票。
以巴和平進展歐巴馬政府消極
過了六十五年，巴勒斯坦的建國之夢，至今總算跨出了一小步，但相較於柯林頓與布希總統兩位前任總統過去積極促成以巴領袖峰會，美國總統歐巴馬卻常遭外界批評在推動以巴和平上過度消極，讓以色列越來越一意孤行。
尤其這幾年，在強硬派納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)擔任總理期間，以色列對巴勒斯坦可說越來越強硬，上個月以色列政府在未事先知會美國的情況下，擅自對巴勒斯坦加薩走廊(Gaza Strip)發動攻擊，美國對此頗有微詞。
此次以色列在加薩地區的大規模軍事行動除了成功剷除哈瑪斯(Hamas)軍事設施之外，亦造成許多巴勒斯坦無辜民眾傷亡，而以色列可能發動地面入侵的消息，使得中東地區情勢急遽升高，迫使當時人正在柬埔寨參加東亞領袖峰會的歐巴馬緊急派遣隨行的國務卿柯林頓前往中東地區調停。最後雖然在聯合國、美國與埃及聯合調停下，以色列與哈瑪斯同意停火，但國際間對於停火能持續多久，都感到懷疑。
以加速屯墾計畫加劇以巴衝突
巴勒斯坦升格案過關後，以色列政府立即宣布批准東耶路撒冷與約旦河西岸幾個敏感地區的屯墾計畫，此舉無疑是衝著巴勒斯坦聯大案子而來。
以、巴問題之所以難解，除了領土劃分、難民安置問題之外，最重要的就是東耶路撒冷歸屬問題。1967年著名的中東六日戰爭後，東耶路撒冷遭以色列佔領，由於巴勒斯坦也堅持以耶路撒冷為建國首都，雙方屢次在此問題上堅持不下。如今以色列在耶路撒冷地區擴大屯懇的舉動，造成巴人進出必須經過以色列控制區域，增添巴人進出的困難，勢必引起反彈。此外，藉由屯墾，以色列不斷在佔領區土地上生根茁壯，造成既定事實，使得領土界定難以恢復國際公認之1967年戰爭後的狀態。以色列擴張舉動，無疑為日後以巴衝突再度埋下火藥。
巴勒斯坦內鬥阻礙和平進展
此外，誠如巴勒斯坦領袖阿巴斯在聯大升格案通關後所言，沒有以色列參與和平協議，是不可能達成以巴間永久和平的。2004年11月，巴勒斯坦精神領袖阿拉法特去世後，和阿拉法特同屬法塔組織(Fatah)的阿巴斯隔年獲選為巴勒斯坦民族權力機構主席。阿巴斯主張與以色列和談並呼籲巴勒斯坦各派系放棄武力鬥爭路線，但引起激進哈姆斯組織的不滿。2005年以後，以法塔為主的巴勒斯坦解放組織 (Palestinian Liberation Organization)與向來被國際間視為恐怖組織的哈瑪斯，陷入權力鬥爭。2006年議會選舉，哈瑪斯意外擊敗法塔，贏得議會多數席次，組成自治政府，卻遭到法塔抵制，兩派最後終於在2007年達成和解，共組自治政府。但兩派雙方日後仍常因巴勒斯坦安全部隊主導權問題，鬧得不可開交。目前約旦河西岸主要由阿巴斯自治政府掌控，而民眾生活較困苦的加薩走廊地區則由哈瑪斯掌控，呈現「一國兩府」的狀況，主要是哈瑪斯雖然是恐怖組織，但卻對窮人相當的照顧，也因此加薩地區容易成為恐怖份子的溫床。
巴勒斯坦自治政府遭邊緣化
以色列上月對加薩地區空襲，所幸在國際調停下，最後與哈瑪斯達成停火協議，避免擴大無辜傷亡，但此事卻凸顯了一個重要的事實，就是以阿巴斯為首的巴勒斯坦自治政府因哈瑪斯而遭到邊緣化。1988年才成立的哈瑪斯組織向來被美國、歐盟等視為恐怖組織，其不僅主張以武力對付以色列，亦不承認以色列在巴勒斯坦有生存與建國的權力，這點和早年由阿拉法特所創立的法塔所領導的巴勒斯坦解放組織理念原本相同，但自從1993年阿拉法特與以色列總理拉賓(Yitzhak Rabin)在挪威首都奧斯陸達成劃時代的和平協議後，巴勒斯坦解放組織即採和平路線，主張以談判代替暴力。以巴領袖並於美國白宮草坪簽署了《臨時自治安排原則宣言》，為日後的和平談判立下基礎。1994年巴勒斯坦領袖阿拉法特、以色列總理拉賓與外長裴瑞茲(Shimon Peres)還因此共獲諾貝爾和平獎。但不幸的是1995年拉賓不幸遭到國內激進份子暗殺，往後的幾年，巴勒斯坦激進組織亦不斷在以色列國內製造自殺攻擊，終無安寧之日。而這也凸顯了一個殘酷的事實，就是每當以巴雙方領袖進行和平談判之時，雙方國內的激進派，總是想辦法鬧事，破壞和平進程。
巴勒斯坦法塔與哈瑪斯兩大陣營路線之爭日趨白熱化。此次哈瑪斯重要軍事設施雖遭以色列摧毀，但卻大大提升了其在巴勒斯坦人民心中的地位。近幾年來，後起之秀哈瑪斯逐漸壯大，早期主要接受以什葉派為主的伊朗大批金援，如今在回教派系糾葛下，金援不若以往，取而代之的則是土耳其、卡達等國家的暗中支持，這些國家以遜尼派為主。而一向親美的埃及政權，則是在穆巴拉克統治埃及長達三十年後遭到推翻。今年六月埃及首任民選總統穆爾西(Mohamed Morsi)上台。穆爾西向來哈瑪斯關係不錯，主要係穆爾西為伊斯蘭基本教義派「穆斯林兄弟會」(Muslim Brotherhood) 成員。 因此，在哈瑪斯不斷壯大之際，美國與以色列也不得不正視哈瑪斯的力量，此次以巴衝突，哈瑪斯可說為外交上贏家。
強硬派當政以巴和平之路遙
中東情勢詭譎多變，以巴問題尤其難解，所觸及問題之本質充滿矛盾，尤其在耶路撒冷問題、以色列恣意括大屯墾區情況下，雙方很難達成共識。此次，巴勒斯坦在聯大的勝利看似對巴勒斯坦有利，但勢必引起美、以兩國報復，類似的情況已在巴勒斯坦去年獲得聯合國教科文組織會員資格時發生過；美、以隨即凍結予巴勒斯坦的稅金與援助，造成巴勒斯坦人民生活困苦與自治政府財政困難，因此給予了哈瑪斯趁機坐大的機會。
以巴和平談判自2008年觸礁，延宕至今已超過四年。今年四月，以促成以巴和平為任務的四方會談代表(聯合國、歐盟、美國、俄羅斯)，敦促雙方於年底前重啟和平談判，如今在以色列鷹派與巴勒斯坦哈瑪斯硬碰硬的情況下，恐怕又將是一場夢了。
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（本文刊載於101.12.4 中央日報網路報）