美國總統歐巴馬將於本月23日至29日，訪問日本、南韓、馬來西亞和菲律賓等4國。歐巴馬若無法徹底拋棄冷戰思維，調整對中國的兩手策略，仍企圖運用「軍事安全、經貿利益與共同價值觀」鞏固亞太盟國友邦，以制衡「中國崛起」，其結果將會徒勞無功。

呼應亞洲新安全觀

不過，歐巴馬若能藉此亞洲行，向亞太盟國友邦宣示美國將呼應「亞洲新安全觀」，與中國共同發展新思維，建構讓兩國人民放心、讓各國人民安心的新型大國關係，強調太平洋夠寬，容得下所有亞太國家共存共榮，積極營造戰略互信並管控分歧，推動亞太區域經濟一體化，以及支持亞洲事務應由亞洲主導解決，並打破歷史上大國零和競爭惡性循環，主動提供亞太和平穩定發展公共財，將可為歐巴馬的「亞太再平衡」戰略，注入新生命。畢竟，美中戰略競逐惡化是造成亞太國家集體焦慮的根源。

中國將逐漸發展成為全球最大的經濟體與軍事大國。這種趨勢已經引發亞太國家在美中之間選邊的焦慮感，並且促使其積極規畫，如何在美中競合互動格局中，靈活地找到最有利的戰略位置。對於美國在亞太地區的領導地位而言，「中國崛起」所引發的結構挑戰已經全面引爆；亞太國家對美國角色雖有期待，但更怕被迫捲入美中競逐惡化受到傷害。這也讓美國的「亞太再平衡」戰略，面臨調整的壓力。

美中軍力的消長變化，將會成為影響亞太國家每日決策的重要變數，美國能否繼續保持軍力優勢，將會牽動亞太國家的政局演變和外交決策方向。因此，歐巴馬總統可能在這趟亞洲行強調，美國需結合日本、南韓，以及東南亞國家，積極展開新軍事安全合作計畫；同時，美國將與亞太盟國建立「軍事輪換駐防」的合作架構，進一步深化美軍的「睡蓮計畫」，讓再平衡戰略有效落實。不過，美國國防部主管採購的助理部長麥克法蘭日前表示，國防預算刪減使美國重返亞太戰略「不可能實踐」。

有效落實再平衡

根據最新蓋洛普民調顯示，美國精英階層對美國全球領導力衰退表達擔憂，但多數民眾對美國介入外國事務並不熱衷，因為他們認為美國自己需要用錢的地方太多，就不要再多管別國的事，尤其當美國新能源革命興起，將不需再依賴石油進口後，這種不願介入國際事務的氛圍可能會益加明顯。

此外，從這份蓋洛普民調看出，日本對美國領導力表現的肯定率從52%下降到46%，與日本懷疑美國能否履行軍事同盟承諾的情緒有關；另就越南、菲律賓、印度等與中國有領土磨擦的國家，對美國國際領導力表現的支持率也都有所下降。目前，美國在亞太的盟國友邦，普遍希望美國繼續制衡中國軍力擴張，但是，這些國家與中國大陸在經貿、政治、社會、文化，以及軍事互動關係的日益密切，也出現了「戰略猶豫」，並徘徊在親美、親中，或平衡政策路線上。

美國領導力受質疑

整體而言，美中兩國關係尤其是軍事安全與經貿關係，經歷數十年的快速發展，現在面臨著一系列結構性新挑戰；同時，美中兩國都處在一個全新的國際環境中，而雙方都明白兩國間需要一個和平共處模式。

如果習近平與歐巴馬能在建構新型大國關係過程中，按照設定好的日程表推進合作，將對美中關係和國際關係產生深遠影響。同時，美國也必須調整面對「中國崛起」的態度，並化解優越感旁落的深層焦慮，主動與中國合作建構新亞太經貿安全互動機制。歐巴馬這次亞洲行若能調整一貫拉緊日韓，鞏固東協，制衡中國的冷戰思維，進而呼應「亞洲新安全觀」，將可為亞太地區和平發展奠定關鍵基礎。




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（本文刊載於2014 4.18 旺報C2版）