今年的7月31日,高雄發生大規模的氣爆事件,造成大量的人員傷亡以及財產損失,震驚國人。現階段最重要的工作就是進行災區的重建與復原工作,然而此次工安事件後,民眾對於石化產業的發展再次發生疑慮,也對台灣石化產業的未來發展投下變數。

我國的石化產業從1960年代發展至今,在政府政策引導及民間積極投入之下,已發展成自給自足且上、中、下游供應鏈完整的產業聚落。根據統計,2013年台灣的乙烯產能約400萬噸,位居全球第11大,石化產業產值達1.83兆,若加計下游應用產業達4.3兆,從業人員超過30萬人,是國內重要的支柱產業。此次發生嚴重工安的高雄,更是石化產業的重鎮。

石化產業和其他產業更有極高的關聯度。以主計處最新統計52部門產業關聯表顯示,石化業對上、下游的影響,在各產業中分居第1與第2位。石化業除了是塑膠、人造纖維、橡膠等工業的上游工業外,更是支援電子、資訊、航太、汽車等高科技產業發展所需的基本原料工業。一個國家的整體經濟與產業發展,都離不開石化產業,即使先進國家如美國、歐盟、日本也等都有很強的石化工業。

因此,在此次氣爆事件之後,台灣沒有條件更沒有本錢放棄石化業。尤其,高雄石化產業上中下游產值占高雄市GDP達1/4,直接就業人口達1.5萬人,一旦高雄石化產業停止發展,對高雄將造成重大衝擊。

加強環保與工安,以維持企業優良形象

然而在爆發如此大規模的工安事件之後,台灣的石化產業該何去何從?首先,企業必須加強環保與工安,以建立企業的優良形象,並挽回民眾的信賴。像是此次氣爆事件後,廠商推諉卸責的態度,實在不可取。

其次,由於高雄是石化重鎮,石化業遍及各大工業區,區域之間的輸送管線交織,更穿梭於重要道路和人口稠密的住宅區之間,有些甚至年代久遠、缺乏修護。因此,現階段企業與政府應加強合作,徹底清查地下管線分布,並讓資訊透明化,同時釐清管理及監測權責。另外,也要訂定石化外洩事件處理標準流程SOP,並建立通報機制與預防演練,讓可能發生的突發事件得到充足因應。

借鑑新加坡成立產業專區

此次的受損管線已不太可能回填,加上中油的五輕廠預計於2015年關廠,這些依賴上游石化原料供應的廠商該如何生存?事實上,以國外的經驗來看,多數是以規劃專區的方式來發展石化產業。如蕞爾小島新加坡,即填海造陸打造裕廊島石化專區,並積極引進國際石化大廠的投資,僅用了十年的時間,就擠身全球前十大的石化原料生產基地之一。

目前,經濟部規畫在高雄港周邊設立「石化專區」,並將散布高雄地區的公民營石化廠悉數遷入。如此,不但能解決管線遷移之問題,也能兼顧下游產業需求與高雄的經濟發展與市民就業。但這需要中央主管機關、地方政府、企業以及民眾等多方溝通協調,共同努力之下完成,我們樂觀其成。

推動產業高值化

長遠來說,在環保意識與工安要求不斷提高下,石化業要能長久立足於台灣,就是要提高產業的競爭力與附加價值。尤其,近來美國的頁岩氣革命以及中國大陸煤化工技術的突破,所生產之石化原料極具價格優勢;加以中國大陸、馬來西亞、新加坡、中東等新興國家持續擴充產能,讓相關業者備感威脅,推動產業高值化已刻不容緩。

產業高值化有兩方向可行,一方面是結合國內電子、資訊、機械等既有之產業優勢,發展相關之高性能材料與特化產品;一方面是發展具有高品質、高性能,且符合環保趨勢之產品,與新興國家做區隔。但不論何者,企業都必須有憂患意識,不斷的投入創新研發、積極轉型,政府也應運用科技專案等計畫,協助企業研發、延攬人才、進行國際研發合作,或是推動國際石化大廠來台設立研發中心等方式,提升石化業者自主技術能力,確保石化產業的競爭優勢。

總之,石化產業是台灣的支柱產業,未來如何在兼顧公共安全、環保、產業競爭與就業之下持續發展,端賴企業與政府的合作。民眾也勿因單一事件抹煞石化業對台灣經濟的貢獻,而應以更開放、理性的態度看待,不要讓石化產業消失於台灣的土地上。

(本文轉載於103年9月號台胞好康月刊)
(本文謹供參考,不代表本會立場)