《自由時報》最近連續發表兩篇社論,認為美國的一中政策與中國的一中原則不同,主張民主化後的台灣,應鼓勵美國重新與大陸談判一中政策,並主張蔡英文總統應推動台灣「國家正常化」。《自由時報》對美國源自《上海公報》的一中政策,其實有一些基本的誤解或故意的漠視,若誤導國人對美國政策的理解,可能為台灣帶來災難。

歷史事實證明,台灣兩次背離美國的一中政策,一是李登輝冒然提出「特殊兩國論」,其次陳水扁推動「一邊一國」制憲公投運動,都先後被美國打臉,認定是破壞了台海和平穩定現狀的盲動。長期以來,美國的一中政策的主要內涵是支持台灣的民主發展,而不是支持台灣獨立。川普上台後雖曾經意圖翻轉中美關係,把「一中政策」當成對大陸喊價籌碼,但終究無法通過現實的考驗,也不願背負與大陸翻臉開戰的損失與代價,最後還是選擇回到美國歷任政府遵循的「一個中國政策」,以維護美國在台海地區的最大利益,並促進與兩岸政府的建設性合作關係。

新任美國國防部長馬提斯與國務卿提勒森,先後在國會參議院聽證會上表示,「一法三公報」是美國長期來一個中國政策的主要內涵。國務卿提勒森強調,為推動兩岸和平穩定發展,美國應該支持「一法三公報」,以及「對台六大保證」的一個中國政策,並認為「台灣是朋友不是籌碼;美國對台承諾是法律承諾,也是道德使命」。就美國國家利益考量,如果沒有一個中國政策做為支撐,美國可能會面臨是否出兵為台獨與大陸開戰的難題,陷入困局對美國有害無益,對台灣人民更將是空前災難。

歷年來美國政府處理台海問題,有5個環環相扣要素:一、堅持美國的一個中國政策立場和「一法三公報」架構,及「對台六大保證」;二、依照《台灣關係法》規範,繼續提供台灣防禦性武器,以保持兩岸軍力動態平衡;三、明確反對兩岸任何一方做出片面改變現狀言行,既不支持台灣獨立,也不支持大陸武力併吞台灣;四、美國支持中國大陸政治民主化,因為美國認為大陸社會越開放、越自由,將會拉近兩岸生活方式和政治制度差距,同時也將為兩岸和平化解歧見,增加成功的機會;五、美國對台海議題的戰略利益是維持此地區和平穩定與和平解決。顯然,美國的一個中國政策認為「一個中國包含台灣」,絕非「一個中國不包含台灣」,美國只是「不支持武力併吞台灣」。

美國的一個中國政策是美國政府主動提出來的,其目的是為促使美國同時與兩岸政府維持建設性合作互動關係;同時,美國政府重視的是大陸與台灣各政黨提出的整套政策,是否能夠維持台海和平穩定與和平解決,因為這是美中台共同的責任;此外,美國的一個中國政策強調台灣與大陸的關聯性,鼓勵兩岸進行制度競賽,讓台灣成為大陸民主化發展的燈塔與示範。倘若台灣當局主動與大陸切割,不僅在經濟發展將自陷困境,還會切斷台灣年輕人寬廣的成長機會與空間,更將讓台灣喪失美國推動一中政策所期許的戰略地位與價值。

台灣若能妥善處理美中台三邊關係,發揮智慧借力使力壯大綜合國力,主張台灣是中國的一部分,大陸也是中國的一部分,兩岸就可共同合作振興中華民族。

川普與習近平通話,重新確認美國的一個中國政策後,美中台三邊關係已經出現競合新契機。蔡總統應該發揮以柔克剛戰略定力與耐心,揚棄一個中國不包含台灣的誤論,堅定《中華民國憲法》的「一中」主體正常國家立場,依據《兩岸人民關係條例》發展兩岸交流互動。在適當時機,蔡總統可提出「兩岸同屬民主中國」願景目標,擺脫「一中一台」不正常國家謬論,展現維護台海和平穩定發展的自信與能力,並鼓勵川普新政府拋棄雙輸的貿易保護主義,倡議在越南舉辦的APEC峰會,積極推動「亞太自由貿易區」,讓亞太國家擺脫被迫選邊的噩夢,也讓台灣跳出被大陸武統,或被美國出賣的雙重焦慮。

(本文刊載於2017.02.25 旺報D3版)