國防部長馮世寬指出,近20年來,中共海空軍力逐年發展,現在已經可以突破第一島鏈繞行台灣;未來將增加航空母艦,讓中共海空軍的遠海長訓成為固定訓練模式,而且會擴大到第二島鏈,台灣要做好應變準備;同時,他不樂見和中共兵戎相見,也期待兩岸關係有新的、不一樣的正面思考。馮部長不再提「重層嚇阻」,反而強調以「預防戰爭」取代「以戰止戰」,凸顯維持兩岸和平的重要性,並把國家安全戰略拉高層次,發展綜合性靈活平衡策略,值得肯定。

畢竟,隨著大陸經濟崛起,美、中在亞太地區軍力也出現消長變化。因此,我國的國防戰略指導方針必須正視亞太新格局,以及主流民意期待兩岸和平發展的大趨勢,如果再重彈「以戰止戰」老調,恐將為台灣人民帶來災難,其代價絕非蔡總統所能承擔。因為當台海真正爆發軍事衝突時,再多層的軍事嚇阻都將於事無補,只會帶來人民傷亡與經濟損失。

5月3日,美國國務卿提勒森宣布美、中兩國訂於6月間,在華府舉行「外交與安全對話」首次會議,準備「提升並重新檢視、定義美中關係,以及未來半世紀的走向」。川普政府看來只可能把台灣當棋子或籌碼,上策可以用台灣與大陸交易,換取對美國有利的條件,下策可以賣軍火給台灣,擺明了台灣可能會被賣掉,卻還要替川普數鈔票。

蔡總統的新國防戰略若無法擺脫抗中思維,營造兩岸和平發展的正向能量,只是空有國防產業自主與「重層嚇阻」的軍事能量,卻無深謀遠慮的「和中友美」戰略縱深,恐難應對今後詭譎多變的亞太安全局勢,以及川普政府對台海政策的不可預測性。

蔡總統一再強調,台美關係與兩岸關係同樣重要,將發展與美國的策略合作夥伴架構,並願意與大陸共同維護台海和平發展。基此,台灣正確的國防戰略選擇,是發展大格局的「和中友美」新架構,以及相關建軍規畫與戰備方向,朝有效處理專屬經濟海域範圍內的重大威脅做為國軍主要任務,並歡迎中國大陸、美國與亞太國家共同參與安全合作,達成「嚇阻威脅、預防戰爭、保家衛國」目標。

當前,兩岸關係結構難題因主權僵持仍然無解,但維護台海和平穩定,爭取時間處理棘手的經濟發展與內政社會問題,已經成為美、中、台領導人共同的需要。蔡總統應該堅定中華民國憲法主體性立場,發揮平衡策略智慧,消減「一中一台」壓力,採取「和中友美」與「預防戰爭」的國防戰略主軸,為台灣開拓寬廣的生存發展空間,化解台海周邊潛在的戰爭陰影。

(本文刊載於2017.05.09 中時A15版)