「前瞻基礎建設計畫」,許多意見紛紛擾擾,歷經多月拉距,在爭議很大情況下,雖然在野黨努力為人民把關看緊荷包,但因席位不足,仍擋不住執政黨多數暴力與蠻橫強渡關山主導議事的手法,於今(106)年8月31日全數按民進黨提案列冊通過「前瞻基礎建設第一期特別預算」,原編列的1,089億2千萬元預算,表決通過減列18億5千萬元,占原預算1.7%。其中,在軌道建設方面,前瞻基礎建設計畫,軌道建設原編列170.7億元,包括:高鐵臺鐵連結成網5.7億元、臺鐵升級及改善東部服務87.7億元、鐵路立體化及通勤提速32.3億元、都市推動捷運43.4億元、中南部觀光鐵路1.5億元,共提出38項計畫,第1期特別預算案減列5億8千萬元,有疑慮的項目凍結10%,其中,21項計畫只編列規畫作業,占23%。

然而,前瞻計畫所存在的爭議不能如此就船過水無痕,在政治熱度過後,是否能夠冷靜地思考,拋去政治計算,好好想想各界所質疑前瞻建設計畫可能遭遇的問題,以慎思慎行的態度落實執行,達成預期目標。以下僅就在拉距爭吵的過程中,各界針對軌道建設部分所提出的意見與問題仍存在三個實質問題提出來討論。

第一,依據專家指出,38項建設中已完成可行性評估並已編列預算執行中的僅8項是行政院已經核定,可以立即推動,6項只編列規劃費,其他有24項仍有待可行性評估,預估八年經費需求高達近3,000億元。難怪各界不免質疑,政府提出這樣急就章、缺乏全盤性思考的計畫,未來是否可能蓋出不符需求,浪費公帑與社會資源,卻要我們後代子孫買單的錢坑建設?猶記得,陳水扁總統任內推動恆春機場,因在沒有評估經濟效益及財務可行性的情況下,營運三年沒有任何民航機起降,成為蚊子機場,民航局也表示2年內不會有關場計畫,顯示未來兩年可能成為營運上的財務大黑洞,債留子孫。

第二,部分建設項目中央立場與地方民意尚須磨合,且有幾個計畫有太多問題,要特別注意,政府應再加考量。例如:最近基隆輕軌終點爭議,據報載基隆輕軌的終點站,究竟是要設置在南港展覽館還是南港站,中央與地方不斷隔空交火,且基隆輕軌也涉及複雜的調度場問題亟待解決;嘉義市鐵路高架化後,調度場將改到嘉義縣水上鄉,但嘉義縣政府也想要高架化,這將導致嘉義地區沒有調度場,(P.S.嘉義是台鐵南區區間車的起點,影響巨大)。而岡山路竹延伸案,沿線已沒有農地可用,再加上與台鐵平行,在客源一樣的狀況下,互搶乘客的情況下,只會造成兩邊虧損連連。

第三,有關前瞻計畫軌道預算地方配合款部分,將使地方政府舉債額度用罄,是否可能造成嚴重排擠公共建設及其他重要施政計畫問題,如何解決,民進黨中央與地方政府至今隻字未提。尤其鐵路立體化、都市推捷運均需地方政府舉債配合款辦理,且由於軌道工程一坐下去50~100年,計畫時間超過執政者任期,以目前市政府財務負擔,此計畫八年間即把公債地方政府的舉債額度用罄,未來執政縣市首長若有其他重要建設推動將無舉債空間,造成施政困難。例如:台中捷運藍線與綠線地方政府需負擔170億元以上,而台中政府可舉債空間只剩400億元;高雄市政府亦有同樣情形,高雄捷運延伸環線、岡山路竹延伸線第一、第二階段,地方政府共需負擔720億元以上,但是高雄市市政府舉債空間只剩約480億元。

軌道建設為公共運輸建設,興建完成後即不能停止運轉,且投資規模相當龐大,為了國家未來,建議政府在前瞻軌道建設計畫預算方面,針對上述三項問題再審慎評估,進而提出具可行性、具經濟效益的建設,並落實執行,這才是可長可久之前瞻計畫。期望執政者是否能如同承諾民眾的將計畫經費使用在刀口上,並付諸執行,我們要再次呼籲,有責任的政府不能只有選舉算計,而完全沒有專業考量?建議放下政治立場、意識形態的爭執,中央與地方執行單位應落實審核,針對上述問題不應草率視之,對歷史、子孫負責。另外。在野黨不應氣餒,從合理角度、客觀的眼光,結合各界與專家合作追蹤與監督政府。

(本文曾刊登於106.09.10中央日報星期專論)