一、背景分析

陳水扁本（四）月八日到台中視察清泉崗國際機場，提到中部機場是否也是兩岸包機直航機場，似乎想給營運瀕臨破產（蚊子館）之清泉崗國際機場新的遠景！

「興建中部國際機場」是陳水扁於民國2000年3月18日競選總統時的主要競選支票，當選後，行政院便於2002年11月11日核定同意清泉崗機場興建中部國際機場第一期工程，2003年9月4日，開始興建。由於民進黨把中部地區看作勝負的關鍵，全力爭取中部選民，認為台中國際機場的建設是討好中部民眾的重要工程。於是，在2004年3月5日總統大選前夕，由陳總統親自揭幕，宣布國際機場正式開航啟用，成為軍民合用機場；隔日並將原來位於臺中市區的水湳機場的所有國內航班遷往清泉崗機場，清泉崗機場也更名為臺中航空站。

清泉崗機場雖然名為國際機場，但主要的客運服務，目前仍以國內線為主。營運之初分由華信、立榮、港聯等三家辦理，目前則只剩華信與立榮兩家業者共同經營。華信經營範圍為台北、馬公、花蓮、台東、金門等航線。立榮航空則以馬公、金門、南竿等航線為主。包機方面，目前有包機前往日本、韓國、普吉島、帛琉等；定期國際航班包括前往香港的華信航空和香港快運航空，未來將澳門納入國際定期航班。

在國際包機方面，於2004年10月5日下午2時30分，由華信航空自台中清泉崗國際機場飛出第一班（AE 864）往韓國漢城的首航包機；於2005年9月20日下午5點第一班由清泉崗飛往香港之包機。該次包機約有七成以上旅客訂位，全是中部地區旅遊業者多年經營之忠實旅客。10月下旬又有兩包機飛往香港；為参觀「日本愛知博覽會」，華信於7月10日起至8月底開闢由清泉崗至--日本名古屋及大阪的包機航線；2006年，華信航空獲交通部同意航空自6月2日起開始飛航台中-香港包機。此外，該公司亦配合政府受理「兩岸春節包機」事宜。

二、現況分析

台中機場之「臺北－臺中」航線原有立榮及華信2家航空公司經營，近年來因陸面運輸日趨完善，旅客逐漸轉移至其他運具，該航線運量持續下降，立榮航空公司遂於93年7月退出該航線經營，剩下華信一家獨自虧本經營中。

高速鐵路於今年1月試營運後，華信航空在外在環境因素改變、經營日益艱辛之下，「臺北－臺中」航線載客量受到其它更便捷有效之地面運輸替代工具影響，載客率降至2成多；高速鐵路3月全線通車後，載客率更驟降只剩11.6 %，平均每班次僅搭載7.5人，載客數較去年同期減少84 %； 4 月份至目前為止載客率更僅達 4.3 % 。因此，民航局業同意華信「臺北－臺中」航線自96年5月1日起停航。

清泉崗機場為軍民合用機場，第一期擴建計劃便耗資15億元，擴建國際航廈、停機坪、維修棚場、污水處理設施及改善滑行道等工程。營運迄今三年餘，由於聯外交通不便，運量嚴重不足，甚至被媒體報導成了「蚊子機場」。清泉崗機場雖定位為「國際機場」，但卻無國際機場的規模及設備，還得與軍方共用跑道，飛航起降都「先軍後客」，也無法開闢定期的國際航線，只能偶爾以包機形式應付旅客需求，導致業者怨聲載道。

面對航空業者經營困境，民進黨政府不但不拿出具體辦法替業者疏困，陳水扁於四月八日到台中視察清泉崗國際機場時，說出中部機場是否也是兩岸包機直航機場；只在意選票考量，而提出不切實際的作法。問題並非兩岸包機開放與否，而在於政策是否開放。

三、問題探討

中國國民黨立委章孝嚴於2002年10月24日向立法院提出「台商春節包機」案，並獲得140位立委聯署（包括26名民進黨立委）。然而，行政院陸委會接觸到兩岸包機案之態度，卻是持完全反對的立場，並引用十餘年前大陸為包機而制定的一種早已不適用的「暫行審批規定」來反對此案。由於執政黨的反對，故立委章孝嚴等為避免包機案胎死腹中，乃於2002年11月21日飛往北京，與大陸相關當局及航空公司展開密集的溝通交涉達成四點具體结論。

由於政府態度一日數變，一直延宕至2003年1月初才正式公佈「定點、定時、單向包機與降落第三地飛航情報區」方式，足足遲緩了一個多月的時間，離大年除夕不到三個禮拜。如此策略性阻擾成案的做法，大大影響上海台商訂購包機機票意願；加上陸委會政治考量下仍堅持停降港澳，以至於每位旅客僅能節省的時間（1小時20分）與少許費用以及民航業者運輸成本减少有限，台商與民航業者對包機的熱衷，又被打了折扣。

政府自2003年1月26日辦理第一次「大陸台商春節返鄉專案」間接包機以後，之後分別於2005年、2006年、及今年2月13止共計四次。在此四次春節包機中，載運人數從2,462人次成長到37,453人次，由我方航空業者6家，擴展至雙方業者各6家，航班由16航次發展到192班次，兩岸互動逐漸頻繁，需求性越趨迫切，對於兩岸定期直航與開放直航業務時機已臻成熟。

依據交通部統計資料分析，台中機場（水湳機場），平均每月份載運旅客人數為： 民國2001年103,858、2002年89,275、2003年78,736。2004年改移至清泉崗國際機場後：2004年68,751人、2005年57,696人、2006年57,781、2007（1至2月）51,853人。經分析自2001年起載運旅客人數逐年下降，而遷移至清泉崗國際機場後，2001年至2004年與2004年至2007年之每月平均跌幅高達46.4 %，呈巨幅下跌之趨勢。故由水湳機場改至清泉崗機場升格為國際機場後，業務量不升反降，這又是民進黨浪費國家公帑，欺騙中部地區選民之惡劣事證。

所以造成台中國際機場營運巨幅下跌的原因，係因清泉崗機場座落在台中縣沙鹿鎮西勢里中清路，位地處於國道1號、3號、4號與台10線之間，位於台中市西北方約15公里，距市中心17公里。由於道路接駁系統不便，反而不如利用兩條南北高速公路及縱貫鐵路至桃園或高雄小港機場之方便，更加上高鐵營運通車等因素，而大大阻卻民眾利用台中機場搭乘意願，致使機場營運一潰不振，更使航空業者經營面臨空前困境。

惟民進黨政府仍以意識形態之心態面對兩岸問題，不願放寬國人赴大陸之相關事宜，對於兩岸包機直航政策方面，自2003年春節包機以來，一再以「穿小鞋」方式加以種種限制，終就造成業者及台商雙輸的局面。

「興建中部國際機場」是陳水扁於民國2000年3月18日競選總統時的主要競選支票，陳水扁2004年3月再度光臨機場開幕剪彩騙到中部地區民眾的選票而當選連任，如今阿扁又企圖為年底民進黨立法委員選舉與四大天王總統提名造勢而三度重施故技，拋出台中國際機場開放包機直航之誘餌。中部地區民心憨厚，給扁這個大騙子一騙再騙而渾然不知。台中清泉崗機場自2004年3月營運至今四年多以來，機場營運每況愈下，阿扁或政府當局改善了什麼？可是，阿扁每到選舉就來騙選民一次，而且每次都豐收滿袋，民眾還要再上當受騙而不會覺醒嗎？業者可已學聰明而不願再期待而自找出路了！

四、建議

1.台中國際機場位處偏僻，航站設施因陋就簡，根本未符國際機場之標準，自難吸引旅客之搭乘意願，更影響航空業者之經營，解決之道，並非單純包機直航能奏效。因此，也不宜再花大筆經費去作後續之闊建工程。

2. 包機直航，兩岸已有多年經驗，春節包機實施至今已有四次成功的經驗，為讓台商、航空業者更加便利，政府不應再以意識型態阻擾、設限，而應求早日實施開放直航政策。

3.除應本春節包機之基礎上積極給予便民外，更應擴大實施「週六日與節慶日」定期定點航班，並儘速開放大陸人民來台觀光，才是根本解決問題之所在。