前言

中華民國的國際空間屢遭中共當局的打壓，是不容否認的事實，且不分政黨色彩，全民都義憤填膺，認為是兩岸關係無法全面破冰的主因之一。然而，民進黨過去8年的執政，也是我國外交關係的低潮期，因為陳水扁前總統推動的所謂「烽火外交」、「過境外交」、「金錢外交」等不但無法改善國際地位，反而造成台美關係的惡化及兩岸關係的動盪，加深人民對台海情勢的悲觀。

有鑑於此，馬英九先生即早在競選總統之初，就提出了「活路外交」的對策，從兩方面著手來穩固我國的對外關係。他希望一方面擱置兩岸間長期以來的主權爭議、改以務實途徑來增進兩岸互動和互信；另一方面他向對岸當局提出呼籲，兩岸應停止互挖邦交國，中共不應以「三光政策」來逼迫台灣接受「一國兩制」，反而應該重新審視中華民國存在的事實，最終進而建立兩岸在國際社會的互動模式。

活路外交的內涵

首先是維護及捍衛中華民國主權。外界、特別是綠營政治人物最喜歡批評馬總統外交政策的一點，就是「馬英九出賣台灣主權」。但關鍵點是，既然台灣不是一個主權獨立國家，何來主權之有？因此，馬總統要捍衛的是中華民國主權的獨立，也唯有中華民國的存在，才能確保台灣免於中共的侵吞。

由於現實環境使然及國力差距，我國參與國際組織多不能使用正式國號，國人難免受挫，馬總統希望以建立兩岸關係互信為基礎，進而維護並拓展我國的外交空間。

其次，善用台灣的經濟實力，在推廣經濟活動之際，也能協助外交活動的遂行。這是我國推動外交的最佳利器，在全球化的時代，更是增進外交關係的一項利多。

第三點是保持彈性務實的外交手段。不像民進黨堅持只有「台灣」名義，馬總統認為，參加國際組織既然是我國遂行外交活動的最高原則，任何名稱、只要能顯示我國的獨立性，都可以接受。中華民國當然是第一選擇，但不排斥「中華台北」、甚至是「台灣」的名稱。這與過去的國民黨政府有相當大的不同，但一切只為了能有意義的參與。

馬總統在今年8月4日視察外交部時曾說，「活路外交與過去所推動的務實外交，在精神上是前後一貫的，都是以務實主義為原則。外交不應該是一個零和遊戲，而是務實主義。」他的話就清楚點出了我國未來外交工作的方向，就是以擴大我國國際參與為目標，務實面對名稱問題，才能有效遏止中共謀我之企圖。

活路外交的成效

眾所皆知，馬總統的「活路外交」模式是針對複雜的兩岸關係和我國的外交空間而設計的，其中心點必然是如何處理與對岸的互動關係。

不容否認的事實，就是馬總統「活路外交」的初步成功，部分是因為連戰「和平之旅」所奠定的堅實根基而來。遠的不說，兩岸海機、海協兩會已經中斷對話近10年，如果沒有國民黨與中共高層從2005年以來所建立的互信，又如何能讓對岸認定，我方尋求國際空間並不會傷害兩岸關係的進展呢？

根據媒體報導，我國某些邦交國在馬總統就職後，就積極接觸對岸，希望能與中國大陸建立正式的外交關係，不惜犧牲與我國的邦誼。鑑於兩岸復談在望，中共當局遂委婉拒絕這些國家的要求。其中巴拉圭就是廣為報導的案例。巴拉圭總統盧戈(Fernando Lugo)在競選時就大肆宣稱，若當選將不惜與中華民國斷交，轉而承認中華人民共和國。他一再向北京示好，但中共領導人為了兩岸關係的長遠發展，拒絕巴拉圭的提議，也使得我國仍能保有在南美洲唯一的邦交國。

另外來自於中國大陸、一篇史無前例的報導，也會讓國人對馬總統的外交休兵成果感到無比振奮。根據2008年11月17日大陸中新社報導，大陸國家主席胡錦濤利用到秘魯參加亞太經濟合作會議(APEC)之際，到哥斯大黎加進行國事訪問，這是中國大陸國家主席首次訪問中美洲，意義自當非同凡響。但報導特別指出，此行「將進一步增強中國（大陸）在中美洲地區的影響，推進中國（大陸）與中美洲地區的務實合作，但並無針對台灣地區的特殊意圖，因為減少兩岸在國際事務中的對抗符合全中國人民利益。」

該篇報導最特別之處，就是大陸方面首次公開表明，其國家領導人出訪到邦交國，並不是針對台灣而來。如果依照過去兩岸在國際場合必然鬥爭的邏輯推論，胡錦濤之行必將為兩岸關係投下極大的不確定性，也可能讓台灣內部支持法理台獨的激進團體有再次興風作浪的機會。可見得，兩岸領導人為了維持兩岸好不容易達成的和諧、和平共識，願意放下過去僵化的意識型態，轉而以務實、低調的途徑來改善兩岸關係。也因此，我國才可能有尋求國際空間的機會。

結語

「國際無疆界人權組織」(Human Rights Without Frontiers International, HRWF)在今年12月10日刊登馬總統的專文：「台灣：和平的締造者」，該文強調，「『活路外交』的思維，(是)停止互挖牆角，以推動兩岸在國際領域和在國際組織中，相互協助、貢獻國際社會。」

馬總統一再強調，中華民國必須有國際生存空間，但我們希望以和平、理性、且符合各國期望的訴求重返國際社會，不再走民進黨橫衝直撞、傷人害己的外交手段，以期待中華民國能被國際所接納，真正成為活躍於世界舞台的一員。

（本文刊載於97.12.17 中央日報網路報，本文代表作者個人意見）