馬總統任命前國防部長高華柱擔任國安會祕書長,朝野對這項人事案反應良好。國安會是輔佐總統決策國家大政方針諮詢機構,祕書長位高權重或權輕,端視總統是否頻密垂詢倚重。當前國事如麻,身為國安首腦,祕書長責任壓力確實不輕。

美中日是全世界前三大經濟體與軍事強權。台灣戰略位置正處在三強競合關係樞紐。國安會祕書長必須及時提出方案,發揮「和平兩岸、友善國際」策略,審慎處理兩岸關係,並與美日兩國發展合作交流,配合經濟策略吸引國際投資,壯大台灣經濟實力,成為鞏固國家安全關鍵基礎,在美中日三邊競合架構中,達到左右逢源目標,讓台灣順利融入區域經濟自由化體系,扮演「戰略緩衝者」角色,成為促進亞太和平穩定貢獻者。

近來,大陸當局一再強調,兩岸「統一」不能無限期拖延,並將「台灣問題」從民族主義問題,提升為「國家安全戰略」議題,進而列入重大議程表。同時,共軍針對台灣軍事部署能量不減反增,美國防部評估共軍積極準備在2020年前,完成攻台可恃戰力整備;另共軍內部報告認為美軍介入台海仍是重大變數,但共軍已有能力全面主控台海戰局,必要時將依「反分裂國家法」,使用非和平手段解決台灣問題。

國安會祕書長新上任,立刻就要面對複雜嚴峻的台海情勢,如何逐步改變國防戰略,不以中國大陸為唯一假想敵,而是以處理專屬經濟海域範圍內所有重大威脅、危機或災難,作為國防戰略核心思維,讓這項新思維開拓台灣安全戰略縱深,同時與中國大陸發展軍事安全互信機制,也可以和美國繼續保持軍事合作空間,並營造中華民國海軍參加2016年「環太平洋聯合軍事演習」契機,將成為高難度的任務考驗。

自從1996年台海飛彈危機以來,國安會祕書長每年都與美國總統國家安全副顧問會談,而且平日也都保持電話熱線暢通。歐巴馬總統認為面對「中國崛起」,美國必須思考的重大課題,首先是如何與中國和平相處,並運用「務實主義」增加美中共同利益質量,減少分歧利益障礙,讓美國在競合過程中成為贏家。

美中若維持健康競合關係,台灣在美中左右逢源空間將變大,否則被迫選邊壓力勢必與日俱增。馬總統採取「親美、和陸」平衡策略,鞏固台美民主同盟夥伴關係,審慎建構兩岸和解制度化基礎,並擴大國際安全與經貿自由化合作空間。其中,國安會祕書長必須隨時發揮平衡調控功能,任務異常艱鉅,心臟一定要夠強。

(本文刊載於2015.2.11 中時A17版)