前言

陸委會主委夏立言本月中走訪美國華盛頓及紐約,除了在陸委會及布魯金斯研究院(Brookings Institution)合辦的兩岸關係研討會上專題演講外,更與美國智庫進行座談,說明馬英九總統的兩岸及外交政策成果,廣獲美方肯定及認同。

夏立言提到,目前的「台美及兩岸關係是有史以來最佳時刻,沒有所謂跛腳的問題。」換言之,當兩岸關係和平穩定的時候,台美間也隨之平順,因為這樣的政策符合雙方、甚至是中國大陸的切身利益,更不用說東亞區域安全也得到相對保障。

穩固兩岸關係之四大基石

美方對兩岸關係的最低期望就是維持台海的和平穩定,因此夏立言再三向美方強調,馬政府的兩岸政策是依據中華民國憲法,以符合民意的「維持兩岸現狀」為出發點,其核心就是在「九二共識/一中各表」基礎,推動兩岸官方互動及制度化協商。

夏主委提出了四項穩固台海關係的基石:

(1)堅持中華民國主權的「九二共識/一中各表」:關鍵就在於彰顯中華民國主權與台灣尊嚴,在不傷害我方的前提下進行兩岸交流,而這也是目前兩岸得以持續協商、獲致21項協議的最重要互信機制。

(2)「制度化」的兩岸關係:馬政府自2008年上任以來,念茲在茲的兩岸政策之一,就是建立制度化的協商機制,儘速互設辦事處,好讓兩岸的官方往來不會受政治因素干擾。

(3)三道「鐵三角」防線:馬總統多次強調,捍衛國家安全的「鐵三角」分別是「台海和平」、「活路外交」及「國防力量」。在兩岸關係大幅改善同時,也不能放棄自我防衛能力,以確保兩岸和平及國家安全。

(4)處理兩岸關係四原則:夏主委說明當前的兩岸政策,是以「對人民有利」為出發點,在維持「不統、不獨、不武」的台海現狀之下,朝「互不承認主權、互不否認治權」的互動模式前進,並在「國家需要、民意支持、國會監督」的民主機制下,循序漸進推動兩岸官方往來。

夏主委演講目的,主要是說明馬政府的兩岸政策,絕非是「國民黨與中共」之間的政黨關係,而是得到人民授權、且獲大多數民意支持的政府政策。

穩固的台海關係深化台美合作

眾所皆知,兩岸關係與台美關係、甚至是美陸關係,是個相互影響及相互牽制的三角形。面對兩強的台灣,選項其實不多。然而,馬政府這7年多來的兩岸政策足以證明,穩定的台海和平發展不僅讓兩岸人民共同受惠,更讓美國及其他國家願意接納台灣,成為國際社會的一員。

美國亞太助卿羅素及副助卿董雲裳接連不吝嗇地稱讚馬總統致力於兩岸關係改善的成果,但也明白點出「台海關係的改善,是台美關係得以深化的關鍵。」

顯而易見的,美國在亞太地區的戰略利益之一,在於台海能夠維持和平穩定的發展,讓華府得以應付更棘手的其他區域事務,像是南海主權爭議或北韓核武問題等。對美國來說,這是台灣在此區域可以、也必須扮演的角色。

對大陸的期望

夏立言在演說中,也特別向中共提出呼籲,兩岸關係的改善不僅僅在於經貿等非政治性的交流。更重要的,是兩岸人民的真正感受,尤其是生活方式及制度價值的差異大小,更是決定兩岸關係走向的關鍵因素。

大陸當局以「讓利」或「釋出善意」來認識台灣人民的心態,卻常常碰釘子,難以理解為何經貿的互動仍無法化解彼此歧見及隔閡?殊不知,兩岸爭議的真正癥結點,在於制度及價值觀的不同,導致兩岸看待問題的角度有所差異。

其實,夏主委點出其中奧妙:那就是物質的獲利無法取信於民,因為台灣人民直接感受到中共對台的不友善行為,包括阻撓我國參與國際組織的機會、阻擋我國與他國洽簽雙邊自貿協議等,這些都不是讓利或釋出善意可以解決的。夏主委希望大陸能拿出真正的善意,化解兩岸政治歧見,因為這才是兩岸關係要邁向政治性接觸的真正絆腳石。

結語

馬政府的任期只剩不到一年的時間,但兩岸仍面臨許多難題尚待解決。如果說,兩岸將來無法避開政治「深水區」的話,那目前就該盡可能的以「同理心」來處理當前的問題,減少雙方被政治因素干擾的機會。

這7年來的兩岸和平發展及對美關係相輔相成,也讓國人看到馬政府在這兩方面的卓越成果。這是得之不易的努力,相信世人會給馬總統一個公允的歷史評價的。

(本文刊載於台胞好康月刊「2015年8月號」)