我國推動節能減碳之策略規劃

一、背景
我國有高達98%能源自外國輸入，其中又以化石燃料（煤、石油、天然氣）為主，因此，同時受到能源安全與環境保護（大量溫室氣體排放）的威脅，而國際加劇的石油爭奪和京都議定書的規範都嚴重影響台灣能源使用與穩定供應，以及民生與政經發展和國家安全。我國雖然不是京都議定書簽署國，但是實有必要針對我國節能減碳績效與相關政策進行全面檢討，以避免因減碳不力受到國際制裁而陷入危機。總統主張

短期目標：2016至2020年回到2008年排放量。
中程目標：2025年回到2000年排放量。
長期目標：2050年回到2000年排放量的50%。

作為我國短、中、長期減碳目標，而達成此目標所採行的政策措施將對未來能源使用與產業發展產生相當大的影響，因此，本文針對過去我國節能減碳政策績效進行實質檢討，並規劃出兼顧環保與經濟成長的節能減碳政策措施，同時提升全民減少使用碳基能源的意願，進而在能源、環境、經濟3E三贏的情況下，達成總統的節能減碳目標。

二、檢討
我國過去十年（1998-2008），節能減碳議題沸沸揚揚，曾召開多次全國性會議進行討論，包括兩次全國能源會議、永續發展會議、經發會等，然而節能減碳績效卻是令人失望。過去十年我國由於能源消耗所產生的溫室氣體排放呈現線性遞增趨勢，年增率約八百萬公噸；其次，過去十年我國在能源密集度與碳密集度兩項節能減碳重要指標仍然處在增加階段，而目前世界各主要國包括美國、德國、英國、日本、韓國家等能源密集度與碳密集度均已經進入實質減量階段；簡言之，民進黨執政八年期間的不作為，提供了台灣相當大的減碳空間。用以下國際能源總署最新統計結果說明我國2007年前之減碳績效：

1. 2007年，我國總排碳量2.76億噸(CO2)，佔全球排放量0.94%，位居全球第22位，如圖一所示。
2. 2007年，我國人均排碳量12.08噸(CO2)，位居全球第22位，如圖二所示。
3. 1990-2007年間，我國碳排放平均年增量為8百萬噸，如圖三所示。
4. 2007年，我國總排碳量較1990年（京都議定書基準年）增加140.8%，遠高於全世界平均值的38%，如圖四所示。

圖一總排碳量之比較，我國位居全球21名（資料來源：IEA)

圖二人均排碳量之比較，我國位居全球18名（資料來源：IEA)

圖三 1990-2007年間，我國溫室氣體排放趨勢，年增量8百萬公噸

圖四我國溫室氣體增加比率與亞鄰及先進國家之比較

（以京都議定書減量模式）

三、政策現況
1 「永續能源政策綱領」，行政院2008年6月5日提出
2 「再生能源發展條例」，總統2009年6月19日頒佈
3 「溫室氣體減量法」，立法院二讀中
4 「能源稅條例（草案）」，行政院版本擬定中

四、建議
4-1 我國節能減碳分工建議

圖五我國2005年能源流圖(Energy Flow Chart)

（資料來源：能源局）
圖五為我國能源流圖(Chart of Energy Flow)，主要說明我國能源供應、能源轉換、與能源消費間之關係，可以提供規畫我國節能減碳的目標、方向、以及所採行的最佳措施的參考依據。

首先將能源流分成三段進行分析，第一段為左邊進口「能源供應端」，第二段為右上部出口的「能源轉換端」、以及第三段右下部出口的「能源消費端(終端消費)」。

一般而言，能源供應端以進行「淨源」工作為主，能源消費端的主要工作則為「節流」，而能源轉換端則必須強調能源轉換效率，例如電廠發電效率、油廠煉油效率，能源轉換效率愈高代表「淨源」效果愈佳。

我們先從能源供應端看起，我國初級能源供應主要來自煤、原油、天然氣、核能、再生能源等。其中，煤和原油屬於高碳能源，天然氣、核能、再生能源則可歸類於低碳能源。就淨源的角度來看，必須提高初級能源結構中之低碳能源的比例。

其次，就能源轉換端而言，必須將能源轉換效率提高，如提高電廠發電效率，高效率表示可以用最少的初級能源（如煤）產出最多的終端能源（如電）以供消費者使用。提升能源轉換效率亦屬於「淨源」手段之一。

能源消費端與一般民眾（消費者）日常生活息息相關，是一般民眾實踐節能減碳的起點，也就是政府推動「節能減碳十大無悔措施」實施的對象。為了方便數據統計與政策實施，我們一般將能源消費端以部門來分類，大致可以分成運輸、住商、產業等幾個部門。這部分的節能減碳工作就是從「節流」做起。

表1 我國節能減碳分工、措施與推動現況